黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市基層黨建工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等一系列重要會議，對城市基層黨建工作作出部署、提出要求。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建基層社會治理新格局，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。這些重要指示和一系列重大部署，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作提供了根本遵循。近年來，甘肅各級黨組織對城市基層黨建工作進(jìn)行了積極探索，特別是納入城市基層黨建示范市建設(shè)的蘭州、金昌、嘉峪關(guān)和敦煌、華亭、高臺等，因地制宜、先行先試，在構(gòu)建城市基層黨建上下聯(lián)動、橫向融合的工作格局，推進(jìn)街道社區(qū)體制改革、黨建引領(lǐng)基層治理等方面積累了一些有益經(jīng)驗，帶動全省城市基層黨建工作保持了良好發(fā)展勢頭。

一、推進(jìn)城市基層黨建工作理念與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)

近年來，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率為48.49%。按照這幾年的增長速度，到2020年底，常住人口城鎮(zhèn)化率將接近50%，如果加上流動人口，實際生活在城市的人口更多。城市人口的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，給城市發(fā)展和黨的建設(shè)帶來了新問題新挑戰(zhàn)，提出了新課題新要求。從城市發(fā)展面臨的任務(wù)看，城市是社會分工細(xì)化的結(jié)果，是各種功能集聚的平臺，各類不同職業(yè)人口密集居住，各方面工作關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，哪一項工作做不好都有可能影響城市的正常運(yùn)行。這就迫切要求城市基層黨組織有效統(tǒng)籌工作力量和社會資源，提高城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從城市基層黨建本身看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市的社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織蓬勃發(fā)展，全省70%以上的經(jīng)濟(jì)總量來自城市。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改變了城市傳統(tǒng)的社會格局，出現(xiàn)了不少黨建工作的“割裂帶”。在這種情況下，要鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，就需要推動黨的組織體系向基層延伸、黨的工作向新領(lǐng)域覆蓋。

因此，抓城市基層黨建必須明確系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的總體思路，樹立開放融合的工作理念，更加注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，從整體上謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。具體來說，就是要全面準(zhǔn)確理解城市基層黨建工作的內(nèi)涵和外延，打破把城市基層黨建局限于街道社區(qū)黨建的慣性思維，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等黨建工作全部納入、一體推進(jìn)。同時，鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織主動走出“大院”、打通“圍墻”，最大限度把各級各領(lǐng)域的黨建陣地、經(jīng)費(fèi)、力量、資源整合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌配置和使用，真正形成城市基層黨建工作的集成效應(yīng)。

二、推進(jìn)城市基層黨建工作機(jī)制與市域社會治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)

從黨的十八屆三中全會到黨的十九大、黨的十九屆四中全會，黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重大部署，這是我們必須落實好的重大任務(wù)。從推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化來說，城市基層黨組織既是市域社會治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，也是提高市域治理能力的實踐者，必須健全完善與之相適應(yīng)的城市基層黨建工作體制機(jī)制。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制。提升市域社會治理水平，首先要突出政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織積極協(xié)同、市民群眾廣泛參與的基層治理體系。堅持街道社區(qū)黨組織在城市基層各類組織、各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市基層治理的各方面和全過程，確保城市基層治理的正確方向。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會參與機(jī)制，加強(qiáng)黨建帶群建、“三社聯(lián)動”等工作，推廣“居民議事會”等好的做法，鼓勵和引導(dǎo)各類組織和市民群眾共商共建共治共享，形成協(xié)同聯(lián)動的城市基層治理架構(gòu)。

完善工作機(jī)制。推進(jìn)城市基層治理各項工作，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和引領(lǐng)各類組織共同來做。目前，這方面的制度機(jī)制還不夠完善、銜接也不夠順暢。縱向上，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織的聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠高效，存在靠基層抓基層、“小馬拉大車”的情況。橫向上，街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織的互聯(lián)互動還不夠充分，存在條塊分割、封閉運(yùn)行的現(xiàn)象。解決這些問題，關(guān)鍵是形成縱向上下聯(lián)動、橫向共駐共建的工作機(jī)制。同時，還需要進(jìn)一步提高新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新路徑，加強(qiáng)對新興領(lǐng)域黨員和流動黨員的教育、管理、服務(wù)，實現(xiàn)黨的組織、活動和作用全覆蓋。

提高服務(wù)水平。習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。從甘肅城市工作情況看，既有公共服務(wù)供給不足等全國普遍存在的共性問題，也有受地理區(qū)位、發(fā)展進(jìn)程影響的特殊問題。城市各級黨組織必須牢固樹立宗旨意識，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好各方面的資源和力量，努力提高服務(wù)和管理水平，盡快補(bǔ)齊市域社會治理的短板和弱項。

三、推進(jìn)街道社區(qū)職能與城市管理體制改革要求相適應(yīng)

隨著城市管理體制改革的深化，城市管理和服務(wù)的重心不斷下移，黨在城市基層的工作很多都需要街道社區(qū)黨組織來協(xié)調(diào)、承擔(dān)和落實。這幾年，各級普遍加強(qiáng)了街道社區(qū)的工作力量，積極探索向街道一級更多地賦權(quán)擴(kuò)能。但總體來說，街道社區(qū)的職責(zé)權(quán)限和職能定位與承擔(dān)的任務(wù)還不相匹配，有的城市基層黨組織還存在虛化、弱化、邊緣化的傾向。

街道黨組織是城市基層黨建工作的整合平臺，是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的核心。抓城市基層黨建，必須適應(yīng)深化街道管理體制改革要求，建強(qiáng)街道黨組織這個核心，堅持重心下移和權(quán)力下放同步推進(jìn)，在賦權(quán)、擴(kuò)能、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。按照“五辦三中心”的模式，調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立工作準(zhǔn)入機(jī)制。市、區(qū)兩級職能部門不得隨意將工作職責(zé)下沉到街道、將工作任務(wù)下派給街道，確需街道承擔(dān)和配合的工作，要由市、區(qū)兩級黨委、政府嚴(yán)格審核把關(guān)。總之，就是變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，推動街道把主要精力放到抓黨建、抓治理、服務(wù)群眾上。

社區(qū)黨組織是離市民群眾最近的一級組織，直接影響著市民群眾對黨的作風(fēng)形象的評價。必須增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各類惠民政策、資金、資源向社區(qū)傾斜，讓社區(qū)黨組織有能力為群眾服務(wù)。推動社區(qū)減負(fù)增效，依法確定社區(qū)工作事項，建立清單制度，推行“受辦分離”和“最多跑一次”改革，落實為基層減負(fù)的要求，整治檢查考核評比過多的問題，把社區(qū)干部的時間和精力騰出來，更好地為轄區(qū)群眾提供服務(wù)。

四、推進(jìn)街道社區(qū)黨組織基礎(chǔ)保障水平與城市基層黨建工作的要求相適應(yīng)

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)少、人才缺的問題還沒有得到很好解決。經(jīng)費(fèi)大多以省級財政保障為主，市、區(qū)兩級配套能力不足，普遍比較緊張。社區(qū)黨組織書記崗位吸引力有限，人難選、人難留的問題相對突出。社區(qū)干部隊伍專業(yè)化水平不高，全科社工和專職社工少，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。相比之下，市民群眾對美好生活的需要越來越迫切，教育、醫(yī)療、文化以及民主、法治、安全等各方面工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，任何一項做不好，都會影響群眾的獲得感、幸福感、安全感。

面對這樣的形勢，需要更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，綜合運(yùn)用財政預(yù)算、集體收益再分配等措施，建立健全多渠道、多形式的城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，有重點地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境和條件，使城市基層黨組織能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起治理一方、造福一方、穩(wěn)定一方的責(zé)任。從解決社區(qū)工作者職業(yè)體系不健全、發(fā)展空間不足、薪酬待遇不高等問題入手，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系和激勵保障機(jī)制，在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上同時想辦法，堅持用事業(yè)和感情留人，讓社區(qū)工作者工作更有底氣、能夠有更大作為。

城市基層黨建是“全域黨建”，涉及市域范圍內(nèi)的各區(qū)域、各行業(yè)、各單位，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，形成各方面共同推進(jìn)城市基層黨建工作的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用，綜合運(yùn)用述職評議、巡察督查、干部考核等手段，推動城市基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省各級黨組織堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，及時將城市基層黨建日常工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為疫情防控戰(zhàn)時機(jī)制，凝聚起眾志成城、齊心抗疫的磅礴力量，為阻斷疫情傳播蔓延、保障人民群眾生命安全和身體健康作出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，抓好城市基層黨建，必須強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，必須與市域社會治理緊密結(jié)合、高度融合，必須重在日常、抓在經(jīng)常。只有這樣，才能推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)整體效應(yīng)，為加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者為中共甘肅省委書記）