黨的二十大以來，四川省內(nèi)江市立足西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實際，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施農(nóng)村面貌改善行動，取得了較為明顯的成效。首批實施的18個鎮(zhèn)（街道）260個村（社區(qū)）村容村貌顯著改善，一幅美麗的鄉(xiāng)村田園風(fēng)景畫正在徐徐展開。

正視差距和短板，擔(dān)負(fù)起改善農(nóng)村面貌的政治責(zé)任

內(nèi)江地處川中丘陵地帶，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此前，由于建設(shè)投入不足，規(guī)劃管理欠缺，農(nóng)村面貌整體較差：一是農(nóng)房建設(shè)水平低、布局無序、風(fēng)貌雜亂、功能不齊全；二是大量農(nóng)民外出務(wù)工，很多住房長期閑置，不少已經(jīng)破敗不堪，全市還有土坯房52691戶；三是垃圾收集處理不徹底，柴草農(nóng)具隨意堆放，養(yǎng)殖棚舍隨意搭建，環(huán)境臟亂問題突出；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，鄉(xiāng)村道路破損嚴(yán)重，自來水通達(dá)率不高，公共服務(wù)供給不足。

市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是鄉(xiāng)村振興的重要論述，深入分析本地農(nóng)村存在的突出問題，深刻認(rèn)識到：創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，提高基本公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾能否充分共享改革發(fā)展成就、過上幸福美好生活，關(guān)系到以人民為中心發(fā)展思想的落實和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、增進(jìn)農(nóng)民群眾民生福祉的重大問題，是地方黨委沉甸甸的政治責(zé)任。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委決定全面開展農(nóng)村面貌改善行動，并把它作為全市工作的重中之重來抓。

抓住清雜去亂、完善功能等基本問題，實現(xiàn)農(nóng)村面貌明顯改善

改革開放以來，內(nèi)江農(nóng)村有了長足的發(fā)展，生產(chǎn)生活條件總體達(dá)到比較好的水平。農(nóng)村面貌最突出的問題是臟和亂，對群眾生活影響最大的問題是農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施功能不健全。這些問題最基本，但也最需要解決，抓住這些問題集中力量加以整治，就能實現(xiàn)農(nóng)村面貌的顯著提升。

營造干凈整潔的環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境直接關(guān)系農(nóng)村群眾的舒適度、幸福感，對改變生活陋習(xí)、涵養(yǎng)文明新風(fēng)也具有重要意義。工作中，首先做的就是清理垃圾，建立清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，共清運(yùn)垃圾7.2萬噸。加強(qiáng)雜物清理，做到場鎮(zhèn)、道路、院落、水域、田園、林地潔凈和家具擺順、農(nóng)具碼順、柴草堆順、畜禽歸順、車輛停順、標(biāo)牌掛順“六凈六順”。拆除長期閑置的破損農(nóng)房、偏雜房和各種殘垣斷壁，共計7118間。為解除長期外出人員對拆除舊房可能影響宅基地權(quán)益的顧慮，設(shè)立“拆舊留權(quán)”標(biāo)識，明確和保障原使用者權(quán)益。

建設(shè)安全舒適的住房。住房是農(nóng)村群眾生活狀況最直接也是最重要的體現(xiàn)。對少數(shù)存在安全隱患的房屋進(jìn)行改造整治，加固墻壁、修整屋頂，拆除破舊部分，共計10750戶，其中改造危舊房3248戶、土坯房3395戶。推進(jìn)自來水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改造廚房，修建水沖式廁所，新通水8849戶、通氣2280戶、通網(wǎng)743戶，改造廚房11350戶、廁所22434戶，新增化糞池19677個，使農(nóng)村群眾不離村也能享有城里人的生活條件。清除房前屋后雜物，搭建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚舍，在空閑地塊和拆除舊房形成的閑置宅基地上修建小菜園，凈化美化環(huán)境，新增小菜園14142處、2138畝，一處處碧綠的菜園與農(nóng)房錯落分布，成為亮麗的風(fēng)景。把川南民居特色與現(xiàn)代居住條件結(jié)合起來，根據(jù)不同家庭需求，統(tǒng)一設(shè)計30套農(nóng)房圖紙，農(nóng)民新建住房按需選擇，照圖施工、依圖驗收，有效提升農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌。

打造比較健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。著眼完善路、水、電、氣、訊“五網(wǎng)”，新（改）建農(nóng)村公路130千米，新建飲水管道119.44千米、機(jī)井5178口，電力線路182.87千米，通信基站79個。在村莊內(nèi)部，新增硬化街道面積41.34萬平方米、入戶路242.24千米，清理排水溝3045.1千米。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能，向鎮(zhèn)便民服務(wù)中心新下放65項事項，新增75項“村能辦”事項，農(nóng)村一般事項在家門口就能辦理。

環(huán)境條件的變化增強(qiáng)了農(nóng)村的吸引力，有3903戶長期外出農(nóng)民返鄉(xiāng)改造或新建住房，返鄉(xiāng)探親人員大幅增多。

把組織力量和群眾意愿結(jié)合起來，實事求是推進(jìn)農(nóng)村面貌改善行動

在缺乏大規(guī)模資金投入的情況下，全面改善農(nóng)村面貌任務(wù)十分艱巨，工作難度很大。為此，市委從自身實際出發(fā)，著眼最基本、最該做的事情，充分調(diào)動各方面積極性，花小錢辦大事，以較小的投入求得實實在在的成效。

堅持黨委主導(dǎo)。面對農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性、頑固性，僅靠農(nóng)民群眾自身不行，僅靠基層組織也解決不了垃圾處理、重大項目建設(shè)等問題，必須實行較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，集中力量、資源，強(qiáng)有力地組織推動。內(nèi)江市委自覺擔(dān)負(fù)起這一重大責(zé)任，成立農(nóng)村面貌改善行動領(lǐng)導(dǎo)小組和8個專項工作組，制定總體工作方案和年度計劃，定期調(diào)度，全力推進(jìn)。18名市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村，123個市級部門派出駐村工作隊，380名第一書記和3000多名黨政干部與農(nóng)村干部黨員一道工作，抓試點(diǎn)、攻難點(diǎn)，抓質(zhì)量、保進(jìn)度，全面落實各項工作要求。

堅持實事求是。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，將全市70個鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)街道分成5個批次，按年度實施，不急于求成，避免短期內(nèi)產(chǎn)生過大的資金壓力。不搞大拆大建，按照實際需求確定建設(shè)項目，首批確定的266個建設(shè)項目全部是農(nóng)村群眾最需要、對改善生活條件最有用的。堅決杜絕形象工程，不搞華而不實的“刷白墻”，把建設(shè)投入壓縮到必需的限度內(nèi)。提倡用果樹、蔬菜美化庭院、村莊，不用城市園林花木，既節(jié)約成本，又讓農(nóng)村保留田園風(fēng)光，不簡單變成“城市公園”。同時，多方籌集資金，實行政策性銀行貸一點(diǎn)、市縣財政出一點(diǎn)、整合上級涉農(nóng)資金保一點(diǎn)、群眾自籌出一點(diǎn)、愛心企業(yè)和人士捐一點(diǎn)，目前已投入各類資金21.97億元，基本保證了工作需要，避免了新增大的政府負(fù)債。

堅持讓農(nóng)民群眾說了算。實施農(nóng)村面貌改善行動是為群眾做實事好事，必須尊重群眾意愿，改什么、怎么改、上哪些項目，充分聽取群眾的意見。對首批實施區(qū)域內(nèi)60多萬群眾開展3輪全覆蓋摸底調(diào)查，召開座談會、院壩會等1.32萬余場次，保證群眾訴求充分表達(dá)。廣泛動員群眾，小的項目投工投勞，自己動手建設(shè)家園，需要施工資質(zhì)的項目要求中標(biāo)企業(yè)盡量使用本地勞力，既節(jié)約資金，又讓群眾珍惜改造建設(shè)成果。

強(qiáng)化機(jī)制保障，切實鞏固農(nóng)村面貌改善成果

農(nóng)村面貌改善，推進(jìn)不容易，保持更難，推進(jìn)只是過程，保持更為重要。

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。無論是推進(jìn)農(nóng)村面貌改善，還是鞏固和保持工作成果，村黨組織都發(fā)揮著決定性作用。認(rèn)真落實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要求，開展“四好班子”評選，建設(shè)“六好黨組織”，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好“五個帶頭”作用。對戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的班子進(jìn)行調(diào)整，集中整頓軟弱渙散黨組織42個。開展“黨旗紅、家園美”活動，推行以黨員為骨干的聯(lián)戶員制度，帶動全體村民參與村莊環(huán)境治理。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是良好農(nóng)村面貌的根本支撐。內(nèi)江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。市委持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實保證糧油生產(chǎn)能力，狠抓再生稻生產(chǎn)，增加種植收益。擦亮中國血橙之鄉(xiāng)、黑豬之鄉(xiāng)等7塊國字牌金字招牌，召開世界無花果大會，做大做強(qiáng)生豬、水果、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，有效增加農(nóng)民收入，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居四川省第一位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村活力，有力支持了農(nóng)村環(huán)境改善。

完善農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。這是保持農(nóng)村環(huán)境整潔的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在村莊內(nèi)部，使用公益性崗位負(fù)責(zé)公共區(qū)域清掃保潔，小的區(qū)塊建立村民輪流清掃責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)戶庭院清掃責(zé)任。推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制管理，實行“紅黑榜”制度，引導(dǎo)村民自覺整治臟亂、保持清潔。著眼單個村莊做不了做不好的事情，提高財政保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理機(jī)制，將農(nóng)村垃圾運(yùn)至焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理，避免垃圾在村莊內(nèi)外長時間堆積。

（作者系四川省內(nèi)江市委書記）