快遞員、網約工、外賣送餐員、網絡主播……近年來，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大。黨的二十大報告提出“加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”重大命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑”。習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式”，在對社會工作的重要指示中強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新就業(yè)群體黨建工作的高度重視。

經濟社會發(fā)展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里。新就業(yè)群體黨建工作的難點，在于傳統(tǒng)基層黨建方式與新業(yè)態(tài)運作機制、新就業(yè)群體工作特性等存在不相適應的問題。作為加強基層黨建的重點領域和全新課題，如何通過創(chuàng)新黨組織設置和活動方式把新就業(yè)群體團結凝聚在黨的周圍？在快遞企業(yè)集聚、業(yè)務量較大地區(qū)，依托郵政管理部門成立行業(yè)黨委，指導或直接管理龍頭企業(yè)、區(qū)域公司、分揀中心黨組織；靈活組建流動黨員黨支部，把新就業(yè)群體中的黨員組織起來，帶動新就業(yè)群體有序參與基層治理和行業(yè)治理……近年來，新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強，與我們堅持抓牢“誰負責、黨組織怎么建、作用如何發(fā)揮”這一系列關鍵問題直接相關。

堅持黨建引領，構建條塊協(xié)同的責任體系。新就業(yè)群體黨建工作涉及部門多、工作范圍廣。針對“誰負責”這一核心問題，要堅持“區(qū)域統(tǒng)領，條塊聯(lián)動”，構建分工明確、科學合理的黨建工作責任體系。健全完善工作領導體制，形成協(xié)同推進的工作格局。堅持“管行業(yè)就要管黨建”，充分發(fā)揮交通運輸、市場監(jiān)管、郵政管理等行業(yè)管理部門行業(yè)黨建主體責任。其他部門和群團組織要結合職能協(xié)調做好相關工作。平臺企業(yè)要加強黨建引領，將黨建與業(yè)務工作有機融合，保障新就業(yè)群體合法權益、促進平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。屬地黨組織要發(fā)揮緊密聯(lián)系新就業(yè)群體的優(yōu)勢，做好新就業(yè)群體的政治引領、思想引領和聯(lián)系服務工作，引導新就業(yè)群體積極融入基層社會治理。各部門要健全大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實的體制機制，切實增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

優(yōu)化組織設置，完善上下貫通的組織體系。習近平總書記指出：“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”。新業(yè)態(tài)經濟組織結構扁平化、網絡化，新就業(yè)群體黨員工作壓力大、收入不穩(wěn)定、流動性強，存在大量的“口袋黨員”和“隱形黨員”，急需創(chuàng)新黨組織設置形式以實現(xiàn)分散黨員的再組織，以此解決好黨組織怎么建的問題。一方面，要聚焦組織覆蓋“空白點”，建立常態(tài)研判與動態(tài)組建工作機制。利用大數(shù)據等手段排查企業(yè)從業(yè)人員和黨建工作情況，指導企業(yè)完善信息登記制度，定期更新數(shù)據庫。在街道社區(qū)居民和流動人口中建立發(fā)掘新就業(yè)群體黨員的常態(tài)化、長效化機制，推動相對固定從業(yè)者組織關系轉接，強化流動黨員關系掛靠。比如，可選派全職黨建指導員與行業(yè)、企業(yè)、屬地合作，沿著相關工作鏈條和線下節(jié)點，在互聯(lián)網平臺企業(yè)集聚區(qū)建立區(qū)域性或綜合性黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯(lián)絡員等方式，積極開展工作。另一方面，要找準工作覆蓋“薄弱點”，以靈活設置形式完善組織體系。依托行業(yè)管理部門，扎實推進互聯(lián)網、快遞、外賣配送、交通運輸?shù)刃袠I(yè)黨建，探索創(chuàng)新網絡直播、社交電商、網約家政等行業(yè)黨建，以行業(yè)黨建推動組織體系完善。要建強平臺企業(yè)黨組織，推動其向加盟合作企業(yè)延伸，根據新就業(yè)群體黨員與企業(yè)的業(yè)務緊密程度、黨員數(shù)量、黨組織關系等因素，靈活組建新就業(yè)群體黨支部，探索“支部建在平臺上、企業(yè)里、屬地中、貨運線上、網絡上”等多種黨組織設置形式。

注重分類指導，健全精準施策的工作體系。新就業(yè)群體黨建，既要有形、還要有效，既要擴大黨的組織覆蓋，也要切實擴大黨的工作覆蓋，這樣才能解決黨組織作用如何發(fā)揮的問題。要及時追蹤跟進新興領域和新就業(yè)群體的動態(tài)變化，突出重點企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的黨建，通過分類指導來精準施策，推動新就業(yè)群體黨建工作發(fā)展。比如，對于規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)等，要做好黨組織書記培養(yǎng)選拔教育和黨組織領導班子思想政治建設，同時注重培育先進企業(yè)黨組織并發(fā)揮示范作用，帶動新就業(yè)群體黨建全面進步。再如，對于新就業(yè)群體相對集中的國家自貿區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)，可以構建“園區(qū)黨工委—非公有制企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導站—非公有制企業(yè)黨組織”工作體系，把黨建工作覆蓋到經濟發(fā)展最活躍的地方，并依托街道黨組織或產權單位、骨干企業(yè)，以樓宇、商圈黨群服務中心為陣地，常態(tài)化開展針對新就業(yè)群體的黨務服務，不斷提高非公企業(yè)黨組織的工作水平。

（作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授）

《 人民日報 》（ 2025年01月14日 09 版）